近日，临高县融媒体中心刊发消息《临高金牌港项目一期防波堤主体完工 海南西部物流枢纽建设提速》并配发了图片。

当前，关心临高的人也一定会关注金牌港的相关建设，毕竟金牌港项目是临高县有史以来投资额最大的项目。

金牌港项目有着曲折的历史、巨大的投资和重大的意义，对于临高县而言，这是转变经济结构的关键项目，那么，其效果会如何？关于金牌港的多年梦想能实现吗？

一、一个渔业大县的底子

海南临高，是一个很特别的地方，有着独特的语言和民俗文化，我为此写过一篇文章：临高语族群曾主宰雷琼地区上千年 。我根据自己的一点切身体会，觉得临高渔业、农业比较发达，虽然政府财政收入不高，但也能给人“藏富于民”的感觉，有些镇上、乡下，豪宅不少。

去年某个周末我在临高角风景区不远处的一栋民宿里住下。我当时就想：很多人说临高是在海南岛的西北边，实际上准确说应当是在海南岛的正北。这边的海岸线非常漂亮，到了傍晚也能享受到橘子海的美色。如果说再挖掘一下临高语族群的文化，文旅方面应该是能有点意思的。

只不过这几十年来，临高的旅游业一直都不怎么样，像一个小透明。这种感觉是可以从数据里找到源头的。

下图是2025年临高县的经济数据以及三次产业结构和全省数据的对比。临高的GDP排在海南各市县的“中游”；但最大的特色是第一产业产值在其中的占比远远高于全省平均，而第二和第三产业的占比又远远低于全省平均。

临高县统计局2024 年的公报里说：一产对经济增长的贡献率是 79.5%。在这一产当中，分量最重的是渔业。2025年临高的渔业产值 168.72 亿元，连续 27 年全省第一。相比之下临高的工业也跟旅游服务业一样，就显得乏善可陈。

由于农业、渔业的免税政策，临高县的财政收入很低，在2025年该县财政收入仅5.5亿元，自给率仅9.6%，排在全省倒数第三名。换句话说，90%的财政支出要依靠上级转移支付。（见下表）

简单来说，临高县因为经济结构问题，导致财政收入极低、自身造血能力不足，在引导经济发展方面就必然缺乏动能。

二、金牌港，临高“压了重注”

金牌港地理位置很优越，见上图。官方资料显示，金牌港湾内水浅，但是口外水深——金石岛外侧 10~20 米，北端 20~25 米，距岸约 2 公里处就有35 万吨级水深点，是海南岛仅次于洋浦港的深水港。

上文所说的“金牌港项目”是简称，其全名应该是“临高金牌港开发区港口及配套项目”位于金牌港东作业区，总投资74.76亿元，建设内容包含港口工程和疏港快速路两大部分。其中港口工程规划新建2个7万吨级、5个2万吨级通用泊位及配套设施，年设计吞吐量1600万吨；疏港快速路为新建11公里一级公路。

该项目由临高县金发建设集团、中国铁建投资集团投资建设，中铁十二局承建。

上图是建设方官网公布的项目示意图。

从图中可见，在金牌港，除了港口功能之外，其实最重要的是“开发区”。下图为开发区一角。

金牌开发区其实由来已久。1992年，海南省设立金牌港经济区。2006年国家发改委批复升级为省级经济开发区，更名金牌港经济开发区。2020年，省委省政府将临高金牌港开发区（20.1平方公里）、东方临港产业园（39.4平方公里）并入洋浦经济开发区进行管理。

金牌港开发区是海南自由贸易港13个重点园区之一。该园区重点发展新型建筑、海洋装备制造、粮油加工物流三大主导产业。官方资料说，截至2026年初，园区已吸引超90家企业落户，其中38家为实体制造企业，新型建筑产业产能占全省一半以上。

上文说到，金牌港项目临高县陆续要投入74.76亿元。这对于每年财政收入仅几亿元的渔业县来说，算是天文数字，绝对的大手笔。

在2026年的临高县政府工作报告中，从正文到注解，有25处提到了金牌港。（见下图）

为了投资建设该园区，临高县成立了临高金牌港园区开发建设有限公司，后来更名为临高县金发建设集团有限公司。其股权架构如下：

可见该县得到了中国农行的大力支持。

毫无疑问，金牌港必须成为临高县最靓的仔！这在临高历史上绝对是“大事件”！

三、琼州海峡的“第二通道”和“二线口岸”

就在金牌港的建设过程中，也迎来了巨大的利好！

海南在今年8月7日举行的开局起步“十五五”系列专场新闻发布会上，省交通运输厅官宣琼州海峡第二通道已纳入国家《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》，跻身国家规划重点交通项目行列。

原本的第一通道，主要是海口和湛江之间的航道。主要包括三条航线，海口新海港—湛江徐闻港，海口秀英港—湛江海安新港，粤海铁路南港—粤海铁路北港。

据官宣，如今第二通道具体选址已基本确定，一头连接着临高金牌港，另一头对接广东湛江的乌石港。很多年前说对接湛江流沙港最方便，但我看现在流沙港还是原汁原味的渔港。当然，如今连接乌石港主要是因为那边有乌石港高速。

当然，官宣里也说了，是“基本确定”。

在目前的规划中洋浦港、海口港是双核；八所港、三亚港、文昌港、琼海港是地区性重要港口；规划文本的原话接着写——“金牌港、乐东港等其他港口为补充”。

补充的意思是整个港口体系里最末的一档。但同一份规划的另一处又写：要“建设三亚国际邮轮港、八所港高排港区、临高金牌港等港口项目”。

所以准确的说法是：项目在册，层级在末。从这些表述来看，这“第二通道”好像地位又不是很高。

而在临高县相关方面的表达中，有另外一个关键词显得更加重要：二线口岸。

政府工作报告的“名词解释”里，第 4 条是这么写的：

“二线口岸”：指经国务院批准，供货物、物品、交通运输工具和人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。

关键词是：经国务院批准。

当前海南自由贸易港设立 10 个“二线口岸”。名单是：海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港、海口新海港、海口南港，以及海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场。——尚没有金牌港。

所以在临高这边的表达里，还是这么说的：

• 2026 年 1 月县委经济工作会议：“着力将金牌港开发区打造为二线口岸和对外开放口岸。”
• 2026 年 4 月县发改局计划报告：“着力将金牌港开发区打造为‘二线口岸’和对外开放口岸。”
• 2026 年 8 月省新闻发布会：“加快建设金牌港‘二线口岸’。”

也就是说，对于金牌港开发区而言，“二线口岸”是在建设与争取中。——未来能对产业园区产生重大刺激。这比琼州海峡第二通道的作用更重要。看上文的10个口岸中，目前带有制造业产业园区的海港，只有洋浦港、八所港！所以我们可以看到政府的行文里一直强调的是“金牌港开发区”，而不仅仅是“金牌港”三字。

四、回望来时路，更应坚决走开发区之路

据陈彩杨 2014 年发在期刊上的《临高人的希望之港——金牌湾》上所述：1989 年，省里有意把秀英港的滚装码头迁到临高角的红牌港，然后与雷州半岛的流沙港对接——这样海上距离更近。一家名叫“金岛”的集团有意承接这个项目。——我查了一下，这家金岛集团是国企。

但金岛集团觉得，红牌港这名字不好听，“红牌”意味着被罚下场，不吉利。于是从“金岛”取一个“金”字，将红牌港改名为金牌港。据记载，在1989年之前，金牌港“本港无商店，仅有居民数十家，皆以耕田、制盐、打石为业”。

1990 年 6 月 29 日，经国务院批准，国家计委以计工〔1990〕808 号文同意外商独资建设海口（高丰）综合炼油厂，规模是年处理原油 600 万吨。这个事情后来跟金牌港产生了关联。

1992年金牌港经济区成立。此时的金牌港定位还是“交通设施”，是当时的十大重点交通项目之一。我找到了一篇刊发于《海洋开发与管理》1994年第二期的文章《海南西北部的希望之港》，作者是当时海南省农业开发区管委会的郑锋。该文章中说：1993 年 12 月 18 日，金牌港车客渡码头奠基开工，“拉开了大规模开发金牌的序幕”。后来，金牌港现场实现“三通一平”，并初步建成一座 2 万吨级杂货码头。当时金牌港总共征地10291亩。

1993 年海南省批准英国海口（高丰）综合炼油厂有限公司在海南独资设立“海南和邦国际石油化工有限公司”，位置在新海港。1996年，国家批复调整方案，该厂厂址迁移到临高县马袅半岛，也就是在金牌港。

这个石化项目也是个巨无霸项目，但后来搁浅。据《海南年鉴》记载，这个项目原计划总投资约 20 亿美元、分三期；1994 年已安装部分炼油设备，到 1995 年累计投资 2.1 亿美元，资金不到位的问题已经显出来，工程预算修订到 16 亿美元；一期原计划投资 8.4 亿美元、1997 年投产，到 1997 年实际只完成 2.4 亿美元。1999 年之后，项目停工。

2003 年 5 月 18 日，中国石油化工集团与海南和邦炼油有限公司签署收购协议。炼油项目的厂址，从金牌港迁到了洋浦。2004 年 4 月 26 日，洋浦 800 万吨炼油项目开工，2006 年 9 月 28 日建成投产。这个项目后来成了海南工业的顶梁柱，也是今天洋浦石化产业的地基。

临高这边留下的，是征下来的 10291 亩地和一座没人用的码头。2004 年，省政府把这 1 万多亩闲置地收回，列为省工业发展储备用地，重新规划招商。

2007年11月22日海南日报发表文章《大手笔描绘工业、渔业、旅游发展蓝图 临高谋划“大开放”》。其中有这么几句话：

金牌港码头，15 年前这里便建成了 2.5 万吨级杂货码头，但并没有迎来一艘货船。而今，金牌港开发区建设重新启动了。……临高县委县政府已形成共识：临高发展的出路在工业，临高工业出路在金牌港，要把金牌港建设成为以石油化工和临港加工工业为主的现代化港口新区。

这一句“临高发展的出路在工业，临高工业出路在金牌港”，说出来至今已经19年，我相信这是很多人的共同认识，是临高多年的梦想。

2008年12月，海南省政府批准金牌港总体规划面积为20.5平方公里，是我省五个省级开发区之一。2009年4月，县政府和省发展控股有限公司签订合作开发金牌港框架协议，成立”海南临高金牌港开发有限公司”，全面启动区内的基础设施建设。海南国际旅游岛上升为国家战略后，金牌港经济开发区产业定位为国际旅游配套制造业产业基地、南海海洋石油经济服务基地、海南岛西部工业园区生产性服务基地。重点发展旅游相关装备制造业、海洋装备制造业、生产性服务业等产业。

虽然领导们一直要求“千方百计加快金牌港经济开发区建设招商”，但是金牌港的发展并未进入快车道。

2010年，时任临高县委书记陈创福在《今日海南》发表了《立足资源优势发展临高港湾经济》一文。他本人长期在海洋渔业部门工作，在主政临高之前任海南省海洋与渔业厅副厅长。他在文章里列的四大举措中，有两个是关于金牌港的，一是在金牌港发展新型工业，一是在金牌港发展仓储物流业。

金牌港的创业之艰难，其原因有人总结过。2012年，时任临高县政协委员的王少海在提案中说：

虽然（金牌港）开发区升格为省级开发区，但人、财、物全部依靠县里投入，特别是资金的投入全部需要县里投入。作为一个国定贫困县，难以承担大笔投资。开发区管委会的职能没有一项真正落实，仅相当于一个协调机构，没有发挥一个县政府派出办事机构的基本职能作用。

又过了十多年，金牌港终于迎来了真正的大资金投入，而产业园区也终于有了点规模。下图是十多年来临高县政府工作报告里的“金牌港”。

——以上是来时路。除了最早期的规划者将其视为交通项目以外，其后来的规划全部是“开发区”模式。确实，“港”、“航”、“产”、“城”这些要素结合起来才最好。

金牌港并不应该仅仅作为一个“通道”，而应当切实成为开发区。——即便是金牌港未来成为了琼州海峡第二通道的节点、二线口岸，通道作用依然也仅仅是产业配套。

就目前而言，如果算吞吐量，海南各大港口的根本就没有达到预期目标。

2025年，海南全省主要港口货物吞吐量为2.33亿吨，同比增长了7%，但海南港口的规划通过能力为3.6亿吨，余量还很大。

其中洋浦港原本2025年吞吐量目标是1.3亿吨，实际完成8595万吨，增长了29.6%，但完成率仅66%；八所港其设计年通过能力2265万吨，2025年实际仅1739万吨，利用率77%；三亚港239万吨，增长30.3%；海口港1.2亿吨（含了客滚货运），下降了5.2%。

试想想，如果金牌港仅仅作为“通道”，能做到多少？能分到几杯羹？

假如港口按照预期在2027年中期投用之后，那么评估金牌港的维度就有这么三个：港口实际吞吐量、产业园区的产值、产业园区的税收。——也就是说，港口吞吐、其通道作用只是评估维度中的一个。

结语

从以上的行文大家也可以看到，金牌港跟海南其他大项目一样，好事多磨；这么多年来被称为“海南西北部的希望之港”、“临高人的希望之港”，却一次次令人失望。如今，虽说还有一种“起了个大早、赶了个晚集”的遗憾，但毕竟是快赶到了。

按政府说法，如今的金牌港开发区之开发，是临高经济发展的“牛鼻子”，是最为重要的发力点，它也终于将从规划图变成实景图。——虽然金牌港的崛起还需要不断地投入与建设，更要有相关企业的持续发展，但“路虽远，行则将至”。

作者：老痛

2026年10月27日完稿 于 海口