海南发布自贸港制度集成创新的6大案例，亮点纷呈！

1月6日上午10点开始，海南自由贸易港制度集成创新案例新闻发布会在海口举行。从发布会中笔者了解到：自2018年以来，海南自由贸易港围绕“把制度集成创新摆在突出位置”的要求，发挥改革开放综合试验平台的独特作用，大胆试、大胆闯、自主改，累计形成制度创新成果140项，10项被国务院面向全国复制推广，6项得到国务院大督查全国通报表扬，20余项得到国家部委肯定面向全国复制推广，为高质量建设中国特色自由贸易港夯实了制度基础。

在这新年伊始，海南按照“首创性、集成性、已实施、效果好”的原则，遴选了6项制度集成创新案例，在本次发布会上进行公开发布。在2023年的最后几天里，笔者有幸受邀实地参观考察了这6大案例的相关部门和企业。

第一项案例：知识产权“五合一”综合管理体制改革。

据官方介绍：该项案例率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革，率先在全国推动区域五类知识产权保护由“散”向“合”转变，实现了“一个部门集中管理、一支队伍综合执法、一个平台统筹服务”的改革目标，有力支撑和服务知识产权强国建设、种业振兴等重大国家战略。2023年10月，被国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室评为国家知识产权强国建设第二批典型案例；2023年11月，“知小二”服务团队经验做法被国家知识产权局评为2023年第二批全国知识产权信息服务优秀案例。

在崖州湾科技城，我看到了这个体制改革的实际落地。大领导曾说：“保护知识产权就是保护创新”，在知识产权领域进行集约、高效的管理和服务，将让创新更有效益。

第二项案例：首创全域“禁塑”制度体系。

（△ 落户在海口高新区云龙产业园的海口市裕同环保科技有限公司的工厂，该公司的母公司是深圳市裕同包装科技股份有限公司，A股上市公司。）

据官方介绍：海南通过地方立法全面禁止一次性塑料制品，实现了颁布实施地方标准、制定禁塑名录负面清单、建立全生物降解产品可追溯管理平台、替代品“专用标识+监管二维码”识别方法、输入源头“物流+信息流”综合监管体系等多项全国首创。全域“禁塑”成效明显，已建成以海口市高新区为中心的生物降解塑料制品产业集聚地。

关于可降解产品的生产企业，我以前也参观过几个，总体感觉是海南的一项制度创新，同时迎来了一个新行业的快速发展。在日常而言，不管是超市的购物袋，还是外卖餐盒，可降解产品已经覆盖千家万户、渗透到我们的日常生活。

第三项案例：游艇产业综合管理服务新模式。

（△潮起海之南，“艇”进新时代，三亚的千艇竞发。官方宣传片截屏）

据官方介绍：这一项案例聚焦的是游艇产业链条化、数字化、集约化发展，联动交通、海事、海关、边检等多部门，通过在全国率先出台促进游艇旅游发展的地方性法规，率先划分游艇旅游用海类型和交易服务标准，率先建立首个游艇旅游数字化服务平台，率先集成海事审批服务等便利化措施，有力促进了游艇产业高质量发展。2023年，三亚登记游艇总量达1367艘，新增登记230艘，进入“千艇”城市俱乐部，全国排名靠前；游艇出海16.11万艘次，接待游客107.9万人次，分别同比增长67.2%和82.8%，创历史新高。成功吸引80余家游艇产业链企业在三亚中央商务区注册，与八个海外排名前十的知名品牌的代理商或厂家签约意向入驻，中国知名游艇厂家运营总部超过半数入驻，游艇产业发展势态蓬勃兴起。

我们乘坐游船出海，看到了“千艇竞发”的壮观场面。而在游艇码头，还可以看到大量游艇停泊的壮观场面。因为船舶都要悬挂国旗，所以我也意识到：这码头的国旗密集程度可能数一数二了吧！

（△ 三亚游艇旅游综合服务平台数据大屏）

挺有意思的是，三亚游艇旅游综合服务平台有详细的数据分析，包括游客构成，四川游客看起来是很喜爱游艇的哦！

第四项案例：医疗药品器械一体化、无感化、智慧化监管。

据官方介绍：这一案例在全国率先制定了实施医疗药品器械一体化服务管理的地方性法规，率先搭建特许药械追溯管理系统，率先建立以信用为核心的医疗药品器械一体化管理模式，实行无感化、智慧化、全流程监管，有力促进乐城先行区健康产业蓬勃发展。实施医疗药品器械一体化管理以来，已批准临床急需进口医疗器械474批5万余套产品、临床急需进口药品1355批、备案临床急需进口药械66个品种带离先行区使用，惠及患者4万余人次。2023年，乐城先行区接待医疗旅游人数约30万人次，同比增长60%；特许药械品种首例累计已达376种，乐城已经成为全球最新药品和医疗器械进入中国的快速通道。

在2022年6月24日，我们组织了“博鳌乐城考察之旅”，22名创业者参观考察了海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的“国际创新药械展”和恒大国际医院、博鳌国际医院、慈铭博鳌国际医院、颍奕国际医疗中心等等知名医疗机构。大家对于博鳌乐城也都充满了赞叹。

这次我再到乐城，第一站是管理局，这么牛的一个“特区”的管理局，其办公楼竟然只是简易房！

但就是在这里，先进的理念和配套的IT系统让乐城医疗的业务运转非常有效率。由于他们的管理系统太详细，涉及医疗隐私，所以我没有拍照。

我们还参观了多个医院以及“博鳌公共保税药仓”，看工作人员给药品药械赋码、入库。直观感受就是：算起来不少钱哦！！

第五项案例：深化海事审判“三合一”改革。

（△ 海口海事法院，门口的“锚者定也”）

据官方介绍：该项案例在全国率先建立海事刑事案件类案指定管辖制度，成立了全国首家海事刑事审判庭，延伸了海事司法的管辖范围、健全了海事审判机构设置，对保护海洋生态环境、优化营商环境具有积极意义。海口海事法院海洋生态环境司法保护案例，收录入国家发改委编写的《国家生态文明试验区改革成果案例汇编》。

我大学学的法学，所以对海口海事法院的“三合一”（涉海的民事、行政、刑事方面指定管辖）很感兴趣，这毫无疑问是国内首创。而且，算算其管辖范围，南海海域好大的哦！他们有一个数据大屏，可以直观地看到海上各商船在全球的位置、相关船只的实时动态、查扣情况等等。

同时，海南省高院将海南法院有管辖权的国际航空运输合同纠纷等案件归口海口海事法院集中管辖，在全国率先实现了海事审判“海陆空”全覆盖。

第六项案例：全链条构建休闲渔业高质量发展机制。

（△ 三亚农投集团的“渔”字号“游艇”）

这项案例出台了《海南省休闲渔业管理办法（试行）》《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）》等一系列规范性文件，率先在全国构建了一条完备的休闲渔业发展制度链条，构筑了全国首套完整的休闲渔业发展制度体系，有力推动休闲渔业产值逆势上扬，新型业态蓬勃发展。2022年，全省休闲渔业总产值17.36亿元、接待人数756万人次，同比分别增长26.9%、47.2%。据初步统计，2023年全省休闲渔业总产值超40亿元、接待人数近1400万人次，同比分别增长90%、73%，休闲渔业经济动能明显增强。同时，丰富休闲渔业发展业态，创建临高东英滨海休闲渔业特色小镇；三亚、临高等多个市县举办赶海节、开渔文化节、钓鱼公开赛等活动，琼海潭门无所归止民宿荣获国家文旅部甲级旅游民宿称号，临高博纵村结合丰富赶海活动成为“网红民宿村”。2023年7月8日，全省第一艘完成审批、建造、检验的休闲渔船顺利下水，标志海南休闲渔业驶入“快车道”。

我们就登上了休闲渔船，相比普通游艇，空间布置有较大不同，适合海上作业，比如捕捞、海钓；而相比普通渔船，又特别舒适。这也算是一种跨界吧？

结语

据介绍，本次所发布的6项案例，是从40多个部门申报的200多项案例中，遴选出来的。也就是说，海南自贸港的制度集成创新工作覆盖面广、参与度高。以上6大案例是其中的“靓仔”。

官方在发布会上也指出，在下一步，海南省将坚持以高水平开放为引领、以制度集成创新为核心，发挥好改革开放综合试验平台的作用，主动对接国际高标准经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，进一步加大前瞻性、引领性制度集成创新力量，提升制度集成创新能级，形成更多有分量、可复制和推广的典型案例。加强省部联动，争取更多改革任务在海南先行先试，在全省形成勇于改革创新的良好氛围。抓好制度集成创新成果转化，通过制度集成创新破解改革发展中面临的难点堵点问题，为推动海南高质量发展增添活力动力。

老痛（黄循鑫） 整理于  海口

2024.1.6

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