海口的大城市病，可能跟行政区划有关

根据海口市自然资源和规划局2021年8月5日所公开发布的地图，海口市的行政区划图如下：

从上图我们可以看出有以下几个特点：

1、海口市秀英区、龙华区、琼山区、美兰区这四个区就像四个瓜条垂下来，基本上都是南北贯通的，除了琼山区，另外三个区均有海岸线。

2、四个区的政府所在地都在主城区。也就是说，海口并不大的主城区按区块归四个区管辖。

3、四个区均为扁长形。从美兰区政府到最南边的大致坡镇政府超过45公里，驾车需要50分钟左右；从龙华区政府到最南边的新坡镇政府超过36公里，驾车要45分钟左右；从秀英区政府到最南边的东山镇政府超过34公里，驾车约50分钟；从琼山区政府到最南边甲子镇政府或大坡镇政府，均差不多60公里，驾车均需要1个小时左右。

当然，这种局面是历史所形成的，尤其是海口与琼山合并时重新划分区域所致。

对海口不熟的外地人，他们会很难搞清楚海口的区划，在主城区（比如在滨海大道上）那么点距离就会切换一个区，他们觉得很新奇。我们可以看看其他城市的区划，就明白为什么海口的区划很特别了（附在文末）。

海口这样的行政区划，优劣势都有，或许也是硬币的两面吧？以下是我随意想到的几个方面。

比如：

1、每个区，都有城市、乡镇和农村，好处是每个区在财政收入上会显得均衡一些，并且来自城区的财政收入可以反哺给乡镇。不好的地方是，乡镇与农村很容易被位于市中心的区里的决策层所忽略，毕竟乡镇农村产出有限，人之常情肯定是优先考虑更能见到效益的城区。

2、主城区难以成为大整体。在以前疫情期间就有过一些困惑，因为四个区在主城区的地盘其实都不大，那么每个区进行封控管理时就觉得有点好笑：人口最为密集的主城区分为四个区执行不太一样的方案，真的意义不大。于是，最清晰的、最容易做的事情反而是“封海甸岛”，因为这是个自然独立的存在。当然，其好处就是居民在心态上对于其他区的人不会有偏见，很平等；不像外地一些城市的居民视郊区、外县为乡下地方。

3、四个区的核心办事办公所在都在城区，乡镇的人需要办事都得往城区跑。要说这其中的好处，那就是“集中”地把主城区发展起来了。但是弊端呢，就是这方圆仅十公里的主城区聚集了省级、市级和四个区级办事机构，太过于密集，我认为海口房价高企、交通拥堵、物价过高等大城市病也跟这个有关。反而，那些各区的“纵深”里其他乡镇缺乏发展空间。我就试想，对比以上地图，假如琼山区的办公机构是在云龙镇或者红旗镇，基本上是琼山区的正中间，那么他们是不是能发展得更好？并且还分散了主城区的空间压力？

从目前海口的城区包括正在建设的江东新区来看，海口市区太过于扁长，而经济发展缺乏纵深。这导致整体生活和工作成本较高。海口虽然没有大城市的命，却是一身大城市的病。

4、要说得再长远一些，那就是挤在海口主城区的四个区中心，很难形成自己的特色。之所以这么说，是因为海口原本是一个很有文化底蕴的地方，各乡镇的特色产业也不同，而其根基是在乡镇。比如新坡镇、遵谭镇的冼夫人文化（军坡文化）、大致坡镇的琼剧文化、石山镇的火山文化，比如永兴镇、三门坡镇的荔枝产业、大坡镇的胡椒产业等等。海口主城区的拥挤和四个区的同质化，已经无法让人有清醒的体会：海口某个区的特色是什么。

以上仅为抛砖引玉，闲说一下。

附：部分外地城市的区划

（声明：地图是非常严肃的事情，以下图片均为简略示意图，细节未必准确。）

先看看曾经是海南人省府的广州市：

从上图可见，广州的区域基本遵循块状划分。外地人也很容易明白越秀区、海珠区、荔湾区、天河区属于市中心，而南沙区、从化区这些就是郊区卫星城了。

再看看目前的全球第一大都会上海：

从上图可见，上海的主城区分为9个区，跟其他区一样，也是块状分布。

再看看小一点的贵阳市，主城分了6个城区。如下：

最后看看海南的三亚市区划，如下：

老痛（黄循鑫） 于 海口·紫贝山房

2023.2.24

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